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聊城土地流转价格四年翻两番
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  刚刚闭幕的2014‘中国·聊城农产品产销对接会暨第二届水城金秋绿色食品博览会农产品云集,其中很多已实现规模化种植和生产。

  记者采访发现,每一个规模化种植的背后都要面对当前的一个热点问题——土地流转。土地流转涉及农村每一个农户的具体利益,也关乎农村经济的未来。

  来自市农委的消息显示,截至9月底,全市农村土地流转面积达到149.76万亩,占家庭承包土地总面积的20.56%。而土地流转的价格也水涨船高,2010年土地流转均价大约在400元/亩,现在已涨到1500元/亩左右,四年间几乎翻了两番。

  土地流转价格的大幅攀升增加了农民的财产性收入,这是一个利好消息,但成本过高也会让经营主体望而却步,成为土地流转的不利因素。

  事件

  1500元/亩流转土地,还是有赚头

  10月15日,牛光云把刚刚流转过来的300亩土地租金全都发放到农户手中,价格是1500元/亩,尽管不便宜,但他感觉还是划得来。

  牛光云是茌平县振兴街道办事处牛庄人,曾是聊城硫酸厂的一名工人,2001年下岗回家开始自谋生路,从粮食收储中赚取第一桶金后开始养猪,目前已有1000头的规模。

  “我发现把金银花修剪下来的枝条添加到饲料里后猪的发病率急剧下降,基本不生病,就在2012年流转了200亩土地种植金银花。”牛光云说。

  当时,牛光云与农户商定的土地流转费用是每亩地每年1200斤小麦的价格,即以某一个约定日期小麦价格为计算标准,折算成现金支付给农户。

  随后,牛光云种植了金银花,这是一种中药材,一次种植可收获30年,但是头3年开花量很少,15年之后盛花期就过去了,需要换种。

  牛光云说,采摘1斤鲜花要4.5元,5斤鲜花可制成1斤干花,这样1斤干金银花的采摘费用是22.5元,加上灌溉、施肥等管理成本以及土地成本,1斤干金银花的成本要40多元。

  之所以牛光云说流转土地还划得来,是因为干金银花的价格是70多元/斤,而且修剪下来的枝条还能做成猪饲料,而养猪场的沼气池还能为土地提供有机肥料。

  今年秋天,牛光云又流转了300亩土地,用于种植金银花、火龙果、无花果,他还决定把养猪场的养殖规模扩大到2000头,让种植和养殖这种循环农业模式齐头并进。

  临清市一家玫瑰种植专业合作社负责人牛传会说,明年他也准备流转一部分土地,每年每亩费用是1000多斤小麦的价格,不过价格比较高的已达到1700元/亩,甚至是2000元/亩。

  来自市农委的消息显示,近年来,农村土地流转的成本几乎翻了两番。2010年土地流转均价大约在400元/亩,现在已涨到1500元/亩左右。

  土地流转价格的大幅攀升增加了农民的财产性收入,这是一个利好消息,但成本过高也会让经营主体望而却步,成为土地流转的不利因素。

  特点

  土地流转规模化比重明显上升

  聊城有耕地859万亩,其中家庭承包耕地面积728.26万亩,承包农户122.72万,今年土地流转速度比较快。

  来自聊城市农委的消息显示,2014年8月初,聊城全市农村土地流转面积是132.87万亩,截至2014年9月底流转面积达到149.76万亩,占家庭承包土地总面积的20.56%。

  土地流转规模化比重明显上升是聊城市土地流转的一个新特点。据统计,全市形成50亩以上规模经营主体3660个,其中50-100亩的2335个,100-500亩的1227个,500-1000亩的71个,1000亩以上的27个。规模经营土地面积达到51.99万亩,占流转总面积的39.13%,成方连片的规模化流转逐步占据主导地位。

  另外,聊城土地流转形式趋于多样。由过去农户之间的转包、互换为主,逐渐转变为以转包、出租为主,互换、转让、入股等多种形式并存。

  在全市流转的132.87万亩土地中,转包70.26万亩,占52.88%;出租占51.5万亩,占38.75%,互换4.83万亩,占3.64%;转让2.21万亩,占1.67%;股份合作1.37万亩,占1.04%;其他2.7万亩,占2.04%。

  值得注意的是,聊城土地流转新型主体异军突起。全市土地流转总量中,15.23%的流转入农业企业,19.76%的流转入农民合作社,6.77%的流转入专业大户和家庭农场。农户之间流转面积在流转总面积中的比例由以前的80%以上,下降到目前的58.24%,农业龙头企业、农民合作社、家庭农场、专业大户等新型经营主体逐渐成为土地流转的经营主体。

  还有,聊城土地流转用途主要集中在粮食、蔬菜产业,占72.47%。全市132.87万亩流转土地中,从事粮食生产的74.2万亩,占55.85%;从事蔬菜生产的22.08万亩,占16.62%;从事林果生产的13.05万亩,占9.83%;其他23.48万亩,占17.68%。

  成效

  土地流转是农村经济的一次革命

  流转出土地的农户多数缺劳力、缺技术,且大部分种植粮棉作物,土地产出率低。土地流转后,这些土地主要用于蔬菜、食用菌、中药材、水果等种植,产值大幅度增加。而转移后的劳动力,一方面有稳固可靠地流转收入,一方面可以外出务工或从事农村二、三产业,家庭经济收入大幅度提高。

  通过土地流转,不但较好地满足了从事非农产业农户既不愿放弃土地承包经营权,又不愿经营土地的要求,而且充分调动了专业大户、农民合作社、农业龙头企业等经营主体参与农业规模经营的积极性,通过先进生产技术、现代生产设备、企业化管理,建成一批具有一定规模优势的产业基地,将农村分散耕地集中,发展适度规模经营。

  通过土地流转,土地经营形成一定规模,使科技的扶持有了落脚点,调动了高新技术进入农业领域的积极性,形成规模经营的农户和企业、公司,均采用了多种农机具及优良品种和先进农村适用技术,提高了农产品的市场竞争力。

  不过,由于农民长期受农村传统思想的影响,尽管一些农民已经长期从事二、三产业,但仍不愿放弃土地承包经营权,把土地看成了“保命田”、“退路田”,担心土地流转后,万一失业,今后的生活得不到保障。

  另外,聊城农户间的土地流转大部分是自发形成的,多数是根据所达成的口头协议进行的流转,没有签订合同。有的虽然签订了流转合同,但内容也不完善,双方的权利义务关系不明确,极易引发土地流转纠纷。

  还有,尽管全市已有100多个乡(镇、街道)建立了土地流转服务中心,但真正发挥作用的较少。各县(市、区)土地流转服务市场也未真正建立起来。市场流转信息不够畅通,制约了农村土地承包经营权的正常流转。值得注意的是,流转土地存在“非粮化”倾向。经济较发达的城郊,部分土地流转后存在“非粮化”倾向,甚至还有“非农化”现象。一些企业在原来的耕地上修路、建厂、建简易宾馆、建设农业休闲园区等,破坏了耕作层,减少了耕地面积。

  现实中,各级扶持土地流转的相关政策相对滞后,也制约了农村土地流转的快速发展。

  规划

  建立农村综合产权交易市场

  聊城市农委的一位负责人说,稳定土地承包关系,是加快农村土地流转,推进适度规模经营的基础和前提。搞好农村土地承包经营权登记工作是确保土地承包关系稳定的重要手段。2014年,确保完成全市50%以上的村,2015年基本完成确权登记颁证任务,稳定和完善土地承包关系并保持长久不变,依法保护农村的土地承包经营权用益物权,妥善解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题,实现“四相符”和“四到户”,妥善解决二轮土地延包工作的遗留问题,为加快农村土地流转奠定坚实的基础。

  另外,各级政府和职能部门也要大力宣传关于土地流转的政策,积极引导广大农民提高认识,按照“依法、自愿、有偿、有序”的原则,保障自身权益不受损害。充分发挥新闻媒体的作用,加强对农村土地流转中的典型经验和做法,加强对土地流转后经济效益的宣传。通过宣传,让广大农民群众认识到土地流转是实现农业现代化、集约化、规模化发展的必由之路,让农民了解政策、消除疑虑,引导农民提高组织化程度,增强经营、管理土地的能力。

  农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体是农村流转土地的主要承租者,还应进一步吸引工商资本参与农业生产经营。

  聊城市农委的这名负责人说,他们还将加大政策扶持力度。一是争取出台加快农村土地流转的扶持政策,设立土地流转专项扶持资金,对流转面积大,流转程序合法、手续完备的规模经营主体进行一次性奖励,对符合土地承包政策法规、流转合同手续完备的转出土地农户,每亩给予一定数额的补助。对达到一定土地规模经营大户给予一定额度的补助和奖励。特别要加大对种粮大户、种粮合作社的扶持力度。二是加大金融扶持力度。建议金融部门对土地规模经营主体,在信贷支持上给予倾斜。三是积极引导条件成熟的村庄成立土地股份合作社,并给予一定的扶持。四是加大农村社保和农业保险力度,为土地流转双方提供保障。

  聊城还要依托各级农业(农经)部门,建立健全以县级为中心的县、乡、村三级农村土地承包经营权流转服务体系,并以此为基础,建立农村综合产权交易市场,加强对土地流转的指导服务和监督,引导农民将家庭承包土地在公开市场上流转交易,增加农民的财产性收入。

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